Კანონმდებლობის პროცესი: კონცეფცია და ეტაპები

კანონმდებლობა სახელმწიფო საქმიანობის ერთ-ერთი მთავარი მიმართულებაა. ამჟამად, მისი გაგება, არსებობს ორი ასპექტი. კანონის ვიწრო მნიშვნელობით კანონის მიღებისას გაიგეს სამართლებრივი ნორმების კომპეტენტური ორგანოების შექმნის პროცესი. იგივე კონცეფცია ფართო ინტერპრეტაციაში შედის რამდენიმე ეტაპზე, კანონმდებლობის კონცეფციიდან პრაქტიკაში გარკვეული სამართლებრივი ნორმის განხორციელების მიზნით. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, მასში შედის მომზადება, მიღება, დოკუმენტაციის გამოქვეყნება და ა.შ.

კანონის მიღების პროცესის სუბიექტები არიან იურიდიული ნორმების შექმნის, შეცვლის, შეჩერების, გაუქმების, აგრეთვე მათი სამართლებრივი ძალის მოხსნის უფლებამოსილების მქონე პირები და ორგანოები. ისინი არიან სახელმწიფო ორგანოები, სახელმწიფო მთლიანად, სასამართლოები, თანამდებობის პირები, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები, ხალხი, შრომითი კოლექტივები და ა.შ.

რ ლუკის და A.S. Pigolkin

ტრადიციული თვალსაზრისით კანონმდებლობა წარმოადგენს სახელმწიფოს საქმიანობას, რომელიც მიზნად ისახავს სამართლებრივი ნორმების ფორმირებას. ამავე დროს რ ლუკიჩი განსაზღვრავს მას, როგორც კომპლექსურ პროცესს, რომელიც შედგება ისეთი საქმიანობისაგან, რომელიც წარმოადგენს პირის ან სხვა სახის ფსიქიკურ საქმიანობას. თითოეული მათგანი სხვადასხვა მეთოდით და მეთოდებით ხორციელდება. ამ შემთხვევაში, კანონის მიღების პროცესის კონცეფცია განიხილება როგორც ადამიანის გონების ერთგვარი საქმიანობა და არა ფორმალიზებული იურიდიულად. ყოველივე ამის შემდეგ, იგი მიმართულია, ერთი გზა ან სხვა, შექმნას გარკვეული სამართლებრივი კანონები.

კანონის მიღების პროცესი, A.S. Pigolkin არის მარეგულირებელი აქტის მომზადების, შემდგომი მიღებისა და გამოქვეყნებისათვის ქმედების განხორციელების ბრძანება (ლეგალურად მნიშვნელოვანი). ეს ქმედებები იურიდიულად შუამავალია, პროცედურულად ფორმალიზებული.

კანონის მიღების პროცესის პრინციპები

ამ პროცესის ძირითად პრინციპებს ვწერთ.

1. კანონმდებლობა ხასიათდება დემოკრატიით. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, უნდა შეიცავდეს ხალხის ინტერესებსა და ნებას, შემდეგ კი ისინი გააფორმებენ კანონის ნორმებს.
2. კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი პრინციპია კანონიერება. იგი ითვალისწინებს კომპეტენციის შესაბამისობას, ისევე როგორც სხვადასხვა სამართლებრივი აქტების მიღებასთან დაკავშირებულ პროცედურას.
3. კანონის მიღების პროცესი ხასიათდება თავისი შესაძლებლობებით. ეს ნიშნავს იმას, რომ ორგანიზაციული, ფინანსური, პერსონალი და სამართლებრივი პირობები, რომლებიც დაუშვებელია მიღებული სამართლებრივი აქტის განხორციელებას.
4. მეცნიერება კიდევ ერთი განუყოფელი პრინციპია კანონის მიღებაზე. იგი ითვალისწინებს აქტების მოქმედების, ასევე სოციოლოგიური მონაცემების განხილვას, დოქტრინების და შედეგების პროგნოზს.
5. კანონმდებლობა ხასიათდება პროფესიონალიზმით. ეს პრინციპი ითვალისწინებს კანონმდებლობის სუბიექტებს კომპეტენციის, იურიდიულ და ზოგად ცოდნას .
6. საბოლოოდ, დაგეგმვა აუცილებელია. ეს იმას ნიშნავს, რომ უნდა არსებობდეს აუცილებელი სამუშაოების ეტაპები, დრო და საგანი.

სამართალმცოდნეობა და სამართალმცოდნეობა

რუსეთის ფედერაციაში მარეგულირებელი აქტი არის კანონის ძირითადი წყარო. ეს არის სახელმწიფო ორგანოების აქტი, რომელიც შეიცავს გარკვეულ სამართლებრივ ნორმებს.

სამართალმცოდნეობის პროცესი იურიდიული განათლების განუყოფელი ნაწილია. ეს უკანასკნელი იგულისხმება სამართლებრივი ნორმის გრძელვადიანი ფორმირების სახით. იურიდიული განათლება იწყება კონკრეტული სოციალური მდგომარეობის ანალიზით. კანონით მისი დასახელების საჭიროება აღიარებულია. ეს პროცესი მთავრდება სამართლებრივი ნორმის შემუშავებით და მისი მიღება. კანონპროექტი არის ბოლო ეტაპი. ამ ვადის განსაზღვრისას არსებული განსხვავებების მიუხედავად, შეიძლება ითქვას, რომ ნორმატიული აქტების შექმნის, დამუშავებისა და გამოქვეყნების საქმიანობა ყოველთვის ახორციელებს უფლებამოსილი ორგანოების მიერ. კანონმდებლობა სახელმწიფო და რეგიონალურ დონეზე სახელმწიფო ურთიერთობების მარეგულირებელი ერთ-ერთი მთავარი ელემენტია.

კანონმდებლობის კომპონენტები

პროცესი, რომელსაც ჩვენ გვსურს, ორი ნაწილისგან შედგება. პირველ რიგში, მეცნიერები მიიჩნევენ ორგანიზაციულ საკითხებს, რომლებიც არ უკავშირდება სამართლებრივად მნიშვნელოვან ქმედებებს. მაგალითები მოიცავს შემდეგს: ნორმატიული აქტების პროექტების მომზადებას, მის შემდგომ დისკუსიას შესაბამის საჯარო თუ სახელმწიფო ორგანიზაციაში და სხვა. სამართლებრივი პროცედურის მეორე ნაწილი ეფუძნება სამართლებრივ პრინციპებს. ნორმატიული აქტის პროექტის მომზადების გადაწყვეტილება არის მითითების პუნქტი.

ორივე ეს ნაწილები მჭიდროდ არის დაკავშირებული და ქმნიან სამართალწარმოების პროცესს. ისინი წარმოადგენენ ზოგად კონტექსტში მომზადებას, დისკუსიას, მიღებას და, საბოლოოდ, შესაბამისი დოკუმენტის გამოქვეყნებასთან დაკავშირებული აღსაკვეთად პროცედურას. სამართალწარმოების პროცესში ორი ძირითადი ეტაპია. მოკლედ მიმოვიხილოთ თითოეული მათგანი.

კანონის მიღების ეტაპები

კანონის მიღების პროცესის პირველი ეტაპები ნორმატიული აქტის პროექტის შექმნისას სახელმწიფოს ნებას წინასწარ განსაზღვრავს. ამ ეტაპზე ყველა ქმედება მოსამზადებელი ხასიათისაა. ისინი არ იძლევიან სამართლებრივ შედეგებს. კანონის დამუშავების პროცესის მეორე ეტაპია სახელმწიფოს ნებართვის ოფიციალური კონსოლიდაცია კანონის შესაბამის ნორმებში. ამდენად, ნორმატიული აქტის პროექტი გახდება სამართლებრივი აქტი, რომელიც საყოველთაოდ სავალდებულოა. ამ ეტაპზე არსებობს სხვადასხვა სახის ოპერაციები ნორმატიული აქტების შესაქმნელად. მათი სპეციფიკა დამოკიდებულია კანონშემოქმედების იერარქიაზე და ამ უკანასკნელის სამართლებრივი მნიშვნელობის შესახებ.

განვიხილოთ ეს საკითხი უფრო დეტალურად. ნებისმიერი პროცესი, მათ შორის კანონმდებლობა, ხდება რაღაც ფორმით ან სხვა და შეიძლება ჩაიშალა ეტაპად / ეტაპად. სამართლებრივი სისტემის ჩამოყალიბება ხანგრძლივი პროცესია. ეს ხდება თანდათანობით, ანუ კონკრეტული ნორმატიული აქტის შექმნით. ეს არის ნორმატიული აქტი, რომელიც არის პირდაპირი შედეგი და საბოლოო კავშირი სამართალწარმოების პროცესში. შესაბამისად, სამართალწარმოების პროცესი შეიძლება განისაზღვროს, როგორც თანმიმდევრული ოპერაციების ბრძანება, რაც გამოიწვევს სამართლებრივი სისტემის ახალი ელემენტის წარმოქმნას. ეს არის ზუსტად მისი სპეციფიკა.

ლოგიკური იქნებოდა, ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, რომ ორგანიზაციული ქმედებები, რომლებიც ხელს შეუწყობს ნორმატიული აქტით პირდაპირი მუშაობის ხელშეწყობას, არ უნდა მოიცავდეს სამართლებრივ-სამართლებრივ პროცესს. კერძოდ, ის არ მოიცავს ღონისძიებების გაანალიზებას, გაითვალისწინოს და შეაჯამოს წინადადებები კანონმდებლობის გასაუმჯობესებლად, სხვადასხვა ორგანიზაციული ღონისძიებები, რომლებიც მიზნად ისახავს ორგანოების საქმიანობის გაუმჯობესებას და ა.შ.

სამართალწარმოების ეტაპზე კონცეფცია

მიუხედავად იმისა, რომ მეცნიერები აცხადებენ, განსხვავებული მახასიათებლებისა და კანონშემოქმედების პროცესების მიუხედავად, შესაძლებელია, ზოგადი პრინციპები და სტატიები. ჩვენ განვსაზღვრავთ "კანონის მიღების პროცესის ეტაპზე" კონცეფციას. ეს არის დამოუკიდებელი სახელმწიფო პროცესი, რომელიც მიზნად ისახავს სახელმწიფო ნების შექმნას; მჭიდროდ ურთიერთდაკავშირებული ქმედებების კომპლექსი (ორგანიზაციულად ცალკე), რომელიც მიზნად ისახავს ნორმატიულ აქტს.

კანონის მიღების ყოველ ეტაპზე არის ეტაპი, რომლის მიზანია ნორმატიული აქტების მომზადება, რაც მას ოფიციალურ მნიშვნელობას ანიჭებს. ეტაპების რაოდენობა განისაზღვრება სხვადასხვა გზით. ზოგიერთი მეცნიერი საუბრობს შემდეგზე: საკანონმდებლო ინიციატივა, შესაბამისი კანონპროექტის განხილვა, მისი შემდგომი მიღება და გამოქვეყნება.

საკანონმდებლო ინიციატივა

საკანონმდებლო ინიციატივის უფლების განხორციელება საკანონმდებლო ინიციატივის ან კანონპროექტის დანერგვას უკავშირდება . აღსანიშნავია, რომ ამ უფლების მქონე სუბიექტების სპექტრი ფართოა ზოგიერთ სახელმწიფოში, ხოლო სხვები კი ძალიან ვიწროა. მაგალითად, შეერთებულ შტატებში მხოლოდ პარლამენტარებს ეს, თუ არ გაითვალისწინებთ ის ფაქტი, რომ პრეზიდენტი ბიუჯეტის პროექტს აკეთებს. სხვა ქვეყნებში, ასევე დემოკრატიულად განვითარებული, მთავრობა იღებს გადასახადების უმეტესობას. ამავე დროს, პარლამენტარებს შეუძლიათ მნიშვნელოვანი როლი შეასრულონ, განსაკუთრებით მათი ჯგუფები.

ჩვენს ქვეყანაში საკანონმდებლო ინიციატივა მთავრობის ყველაზე მნიშვნელოვანი ფუნქციაა. ეს უკანასკნელი პარლამენტის წინაშე ყველა პასუხისმგებლობას გადასცემს. რუსეთის ფედერაციის ამჟამინდელმა კონსტიტუციამ ჩამოართვა გენერალური პროკურორი და საკანონმდებლო ინიციატივის უფლების მქონე საზოგადოებრივი ორგანიზაციების ორგანოების ხელმძღვანელები. ამ შემთხვევაში თითოეული მოადგილე ინდივიდუალურად, ეს უფლება დაცულია. ბევრი მათგანი აქტიურად იყენებდა მას. ამან გამოიწვია ის ფაქტი, რომ რუსეთის პარლამენტმა მიიღო მრავალი დეპუტატის პროექტები. მართლაც მნიშვნელოვანი ადამიანი უბრალოდ დაიხრჩო ამ pile.

კანონპროექტის განხილვა

კანონმდებლობის გათვალისწინებით (სამართალმცოდნეობის პროცესი), ჩვენ გადავიდეს მის ეტაპზე, როგორიცაა კანონპროექტის განხილვა. იგი ხორციელდება ორივე კომისიაში (მუდმივმოქმედი კომიტეტები) და პლენარულ სხდომებზე პარლამენტის სხვადასხვა პალატაში. როგორც წესი, პლენარულ სხდომაზე კანონპროექტი განიხილება სამ ეტაპად, რომელსაც კითხვები უწოდა. პირველი მოსმენით, ფუნდამენტურად მნიშვნელოვანი საკითხების გადაწყვეტაა: 1) ამ კანონის მოთხოვნა; 2) კონცეფციის (ზოგადი იდეის) უნარ-ჩვევების გამომუშავება, მისი განხილვის საფუძველი და შემდგომ მიღება.

იმ შემთხვევაში, თუ პალატამ უარყოფითი გადაწყვეტილება მიიღო ამ საკითხზე მაინც, ამ კანონპროექტს განიხილავს მომდევნო დისკუსია. თუ გადაწყვეტილება დადებითია თითოეულ მათგანს, ის პირველი მოსმენითაა მიღებული და შემდეგ შემდგომ განვითარებასთან დაკავშირებით კომისიის (კომიტეტს) გადაეცემა.

მეორე მოსმენით, კანონპროექტი განიხილება უფრო საფუძვლიანად, არსებითად. ამ ეტაპზე, თითოეული მისი სტატია და ნაწილები დეტალურად განიხილება, ცვლილებები შედის და განიხილება. მეორე მოსმენით დამტკიცების შემდეგ, სარედაქციო გადასინჯვისთვის კომისია კვლავ წარუდგენს კომისიას (კომიტეტი). შემდეგ, მესამე მოსმენით, ზოგადად განიხილება. ამავდროულად, ახალი ცვლილებები არ არის დაშვებული, გარდა სარედაქციოა. თუმცა, ეს არ ნიშნავს იმას, რომ ეს კანონპროექტი მესამე მოსმენით არ შეიძლება უარყოფილიყო. კენჭისყრის შედეგების მიხედვით, პალატის ფრაქციების ლიდერები ამის შესახებ განცხადებებს გააკეთებენ.

კანონის მიღება

იგი ასევე შედის კანონმდებლობის პროცესში. მიღება ხორციელდება კენჭისყრით, რომელიც შეიძლება განხორციელდეს მთლიანად კანონპროექტის ქვეშ ან თავდაპირველად თავებითა და სტატიებით, შემდეგ კი მთლიანად. კენჭისყრა ღიაა და საიდუმლო, ჩვეულებრივი და სახელწოდება. კანონპროექტის მიღებისთვის ყველაზე ხშირად საჭიროა უმრავლესობის ან იმ დღევანდელი თანხმობის მიღება, ან პალატის შემადგენლობა (პარლამენტი). საჭიროა მხოლოდ ზოგჯერ კვალიფიციური უმრავლესობის თანხმობა (ჩვეულებრივი კანონების გათვალისწინებით).

კანონმდებლობის მიღება სპეციფიკურია ორპარტიული პარლამენტის მიერ

თუ პარლამენტი შედგება ორი პალატისგან, ამ პროცესს თავისი თავისებურება აქვს. ამ შემთხვევაში კანონპროექტი მიღებულია, თუ თითოეულმა პალატამ დაამტკიცა იდენტური ვერსია. ზემოხსენებულმა შეიძლება არ განიხილოს კანონპროექტის ქვედა ვერსიაზე. ამ უკანასკნელს, პალატას შორის უთანხმოების შემთხვევაში, ხშირად აქვს უფლება, გადალახოს სხვა პალატის ვეტოს გადამეტების გზით. თუმცა, როგორც წესი, ამ შემთხვევაში, საჭიროა ხმათა კვალიფიციური უმრავლესობა. ხშირად ხდება სპეციალური შერიგების კომისიები, რომლებიც შედგება ზედა და ქვედა პალატების წარმომადგენლების თანაბარი რაოდენობით. მათ ასევე შეუძლიათ იჯდეს ერთად და ამ შემთხვევაში კანონი ზოგად ხმას მიიღებს.

კანონის გამოქვეყნება

კანონის გამოქვეყნება არის ის, რაც ასრულებს კანონმდებლობის შემუშავებას, პრაქტიკულად შესწავლილ კონცეფციებსა და ეტაპებს. როგორც წესი, მას ხელმძღვანელობს სახელმწიფოს მეთაური. კანონპროექტი მას შემდეგ მიიღეს, რაც პარლამენტმა მიიღო. მისი გამოქვეყნება ეწოდა გამოქვეყნებას. იგი მოიცავს ამ ნორმატიულ აქტს, მისი სერტიფიცირების, ხელმოწერის ოფიციალურ პრეზენტაციას, ასევე მისი გამოქვეყნების მითითებას. იმ ქვეყნებში, სადაც სახელმწიფოს მეთაურს გააჩნია ვეტოს უფლება, მას შეუძლია უარი თქვას კანონს, რომელიც ამ შემთხვევაში ძალაში არ შედის. თუ მან შეაჩერა ვეტოს დადება, მაშინ კანონპროექტი პარლამენტში დაბრუნდება, სადაც ის კვლავ განიხილება. ამ შემთხვევაში პარლამენტმა ვეტოს დაძლევა შეიძლება. კანონი ძალაში შედის პუბლიკაციის მომენტიდან ან გარკვეული პერიოდის განმავლობაში.

ასე რომ, ჩვენ მოკლედ განვიხილეთ სამართლის მიღების პროცესი (კონცეფცია და ეტაპები). როგორც ხედავთ, არსებობს რამდენიმე კონცეფცია. ასევე სხვადასხვა მიმართულებით გამოირჩევა კანონის მიღების პროცესის ძირითადი ეტაპები. ეს დამოკიდებულია თეორიული მიდგომის სიღრმისეულობისა და სპეციფიკის შესახებ.