Რუსეთის ფედერაციის მთავრობა: ფორმირების, შემადგენლობის, უფლებამოსილების ვადა

რუსეთის მთავრობა ადმინისტრაციული ძალის უმაღლესი ორგანოა. პრეზიდენტმა უნდა გააკეთოს მოხსენება პრეზიდენტისთვის. იგი ასევე აკონტროლებს სახელმწიფო სათათბიროს. ახორციელებს საქმიანობას კონსტიტუციის საფუძველზე, ისევე როგორც სხვა ფედერალური კანონები და საპრეზიდენტო ბრძანებები.

დაალაგე

აღმასრულებელი ხელისუფლება არის რუსეთის ფედერაციის მთავრობა. ფორმირების ბრძანება იწყება დამტკიცების საფუძველზე თავმჯდომარის თანამდებობაზე, რომელიც მისი მთავარი ფიგურაა. ეს უკანასკნელი განსაზღვრავს მთავრობის ძირითად სამუშაოს და მიმართულებებს. ადმინისტრაციული ორგანოს ხელმძღვანელი ინიშნება მხოლოდ სახელმწიფო დუმის თანხმობით, რომელსაც აქვს საკმარისი უფლებამოსილება. მთავრობის თავმჯდომარე ხშირად შეხვდება სახელმწიფოს მეთაურს და შეცვლის მასაც, თუ ეს უკანასკნელი ჯანმრთელობის მიზეზების გამო ვერ ასრულებს თავის ფუნქციებს.

პირი წარდგენილია ადმინისტრაციული ორგანოს ხელმძღვანელის თანამდებობაზე პრეზიდენტის მიერ სახელმწიფო სათათბიროში. ამ საკითხზე გადაწყვეტილება ერთი კვირის ვადაში უნდა იქნეს მიღებული. იმ შემთხვევაში, თუ სახელმწიფო სათათბირო უარყოფს თავმჯდომარის კანდიდატურას სამჯერ მეტჯერ, პრეზიდენტი დაითხოვს მას და ნიშნავს სხეულის ხელმძღვანელს. ამის შემდეგ, მთავრობის ფორმირება საკმაოდ მარტივია. ადმინისტრაციული ორგანოს თავმჯდომარე სახელმწიფოს მეთაურს გარკვეულ კანდიდატებს სთავაზობს, ხოლო პრეზიდენტი მიიჩნევს და ამტკიცებს მათ. მთავრობის ყველა წევრი ვერ ჩაერთვება ბიზნესში და სხვა კომერციულ საქმიანობაში. გარდა ამისა, მათ უნდა წარმოადგინონ ყოველწლიური შემოსავლის განაცხადი.

სწორედ ამიტომაა, რომ რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, როგორც ადმინისტრაციული ორგანოს ასეთი ორგანო, რომლის ფორმირება ხდება კონსტიტუციისა და სხვა ფედერალური კანონმდებლობის შესაბამისად, უნდა აკმაყოფილებდეს კომპეტენციის უმაღლეს სტანდარტებს.

საქმიანობა

რუსეთის მთავრობა გავლენის საკმაოდ ფართო საზღვრებს ჰყავს და ისინი მთელი საზოგადოების ცხოვრების ყველა სფეროს ეხება. ის თანამონაწილეა საბიუჯეტო პროცესში, იმიტომ, რომ ის ამზადებს და ახორციელებს აღსრულებას.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის კომპეტენცია შემდეგია:

• ახორციელებს სახელმწიფოს ქონებას, ეხება პრივატიზების საკითხებს და ყველა ფედერალური საწარმოების რაციონალურ გამოყენებას;
• უზრუნველყოფს სოციალური პოლიტიკის განხორციელებას, კულტურის, განათლებისა და ხელოვნების გავლენას, რადგან თითოეულ მათგანს აქვს ამ ადმინისტრაციული ორგანოს გარკვეული დადგენა;
• იღებს ზომებს, რათა გააძლიეროს რუსეთის დაცვა, მისი უსაფრთხოება, ასევე უცხოური პოლიტიკური საქმიანობის განხორციელება;
• აკონტროლებს დანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლას, იღებს ზომებს საზოგადოების წესრიგის დაცვის მიზნით, ადამიანის უფლებებს, წყვეტს სამართალდამცავი ორგანოების მატერიალური და ტექნიკური დახმარების საკითხებს.

აქვე უნდა აღინიშნოს, რომ ეს არ არის მისი ყველა უფლებამოსილების სრული სია. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის კომპეტენცია ბევრად უფრო ფართოა და უფრო მრავალფეროვანია, ვინაიდან არსებობს სხვადასხვა ფედერალური კანონმდებლობის საკმაოდ დიდი რაოდენობა, სახელმწიფოს მეთაურის ბრძანებები, რომლებიც განსაზღვრავენ და აკონკრეტებს თავის ფუნქციებს.

კომპოზიცია

კონსტიტუციისა და FKZ- ის მიერ განსაზღვრული "რუსეთის ფედერაციის მთავრობა" და მოიცავს შემდეგ წევრებს:

• თავმჯდომარე;
• მისი მოადგილეები;
• მინისტრები.

ადმინისტრაციული ხელისუფლების ორგანოების სტრუქტურა პრეზიდენტის ბრძანებულებაშია გაწერილი. გარდა ამისა, მოადგილეები და მინისტრები შეიძლება უფლებამოსილნი იყვნენ სახელმწიფოს მეთაურის წარმომადგენლები ფედერალური ოლქებში.

უმაღლესი ადმინისტრაციული ორგანოს ორგანოა რუსეთის ფედერაციის მთავრობა , მისი ფორმირების პროცედურა, ისევე როგორც სტრუქტურა და უფლებამოსილებები სრულად აისახება კონსტიტუციაში, ისევე როგორც FKZ- ში.

გადადგომა

თავმჯდომარის თანამდებობიდან გათავისუფლება იწვევს მთავრობის საქმიანობის შეწყვეტას. როგორც წესი, ეს ხდება ახალი პრეზიდენტი ხელისუფლებაში მოსვლის შემდეგ. სახელმწიფოს მეთაურს შეუძლია მიიღოს დამოუკიდებელი გადაწყვეტილება მთავრობის გადადგომისთვის და სახელმწიფო სათათბიროს შეუძლია გავლენა მოახდინოს ამ შემთხვევაში, თუ მას არ გააჩნია ნდობა. უფლებამოსილების გადადგომისა და უფლებამოსილების შეწყვეტის შემთხვევაში, ეს ორგანო აგრძელებს თავისი საქმიანობის განხორციელებას მხოლოდ პრეზიდენტის მითითებების საფუძველზე. ეს ნორმები დაფიქსირდა FKZ- ში "რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შესახებ".

მოქმედების ვადა

ადმინისტრაციული ორგანოს ორგანო - რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, რომლის ფორმირების წესი განისაზღვრება სახელმწიფოს ძირითადი კანონით არ გააჩნია გარკვეული პერიოდის არსებობა, რომლის დროსაც იგი ასრულებს თავის ფუნქციებს. ამავდროულად, მისი ქმედებებისა და უფლებამოსილების ვადა განისაზღვრება, ვიდრე ახალი პრეზიდენტი ხელისუფლებაში მოდის. აქედან გამომდინარე, სცენების მიღმა ასეთი პერიოდი მაინც არსებობს. ახლად არჩეული პრეზიდენტი ნიშნავს სხვა მთავრობას და მის კომპოზიციას.

ეს წესი არ ნიშნავს იმას, რომ ადმინისტრაციული ორგანო არჩევნების დღეს დაიშლება. ეს მოხდება მხოლოდ მას შემდეგ, რაც სახელმწიფო მეთაური შემოდის მის ოფისში, რის შემდეგაც მას შეუძლია დატოვოს ყოფილი მთავრობა, სანამ ახალი იწყებს მუშაობას.

დოკუმენტები

კონსტიტუცია ადგენს, რომ სახელმწიფო მეთაურის კანონებისა და ბრძანებების შესრულების მიზნით, ეს ორგანო იღებს:

• ბრძანებები - გადაწყვეტილებები მიმდინარე საკითხებზე;
• გადაწყვეტილებები - ყველაზე მნიშვნელოვანია, არის მარეგულირებელი ხასიათი.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ეს აქტების მიღება უნდა მოხდეს პრეზიდიუმის სხდომაზე, ნაკლებად ხშირად - მხოლოდ ხელმძღვანელის მიერ, რომელსაც ისინი ხელმოწერით. იმ შემთხვევაში, თუ ბრძანებები და გადაწყვეტილებები ეწინააღმდეგება სახელმწიფოს ძირითად კანონს, ისინი შეიძლება გაუქმდეს პრეზიდენტის მიერ. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ეს ქმედებები ექვემდებარება სავალდებულო გამოქვეყნებას, გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც არსებობს ინფორმაცია, რომელიც არ არის გამჟღავნებული.

სტატუსი

მთავრობა მთავრობაა, რომელიც მართავს საზოგადოებრივ საქმიანობას. გარდა ამისა, ის ახორციელებს ყველა სტრუქტურულ ერთეულს, რომლის საქმიანობაც პრეზიდენტის კომპეტენციის ფარგლებში არ არის. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სამართლებრივი სტატუსი განისაზღვრება კონსტიტუციითა და FKZ- ით. გარდა ამისა, მისი ხელმძღვანელობა ვრცელდება იმ ორგანოებზე, რომლებიც თავიანთ საქმიანობას ახორციელებენ სოციალურ, კულტურულ და ეკონომიკურ სფეროებში.

მთავრობის ხელმძღვანელია მისი ხელმძღვანელად თავმჯდომარე, ქვემდგომები და მინისტრები. ამ პირებს თანამდებობაზე ნიშნავს მხოლოდ პრეზიდენტი, ისევე როგორც მათი საქმიანობის შეწყვეტა. სახელმწიფოს მეთაურს შეუძლია კოორდინაცია გაუწიოს მთავრობის მუშაობას და დაესწროს მის შეხვედრებს, თუმცა მას არ უხელმძღვანელებს. თავმჯდომარე ორგანიზებას უწევს ამ ორგანოს მუშაობას, აქვს გადამწყვეტი ხმის უფლება, წარმოადგენს მის საზღვრებს გარეთ ქვეყნის ინტერესებს. გარდა ამისა, იგი ხელს აწერს ყველა მიღებული მოქმედებას და ანგარიშს იმ პრეზიდენტს, რომელსაც მინისტრი უნდა წაართვას ან მადლობა გადაუხადა.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის მოადგილე, რომლის მიხედვითაც, რომელიც ახორციელებს ძალაუფლებას და რა სფეროში კოორდინაციას უწევს ადმინისტრაციული ორგანოს ფედერალური ორგანოების საქმიანობას, შეუძლია მონაწილეობა მიიღოს მათ შეხვედრებში. გარდა ამისა, მას შეუძლია თავმჯდომარის მოვალეობა შეასრულოს, თუ ეს უკანასკნელი, სათანადო მიზეზების გამო, დროებით ვერ შეასრულებს თავის საქმიანობას. გარდა ამისა, დეპესარს უფლება აქვს, პრეზიდიუმის სხდომები გამართოს.

გარკვეული სახელმწიფო პრობლემების გადასაჭრელად, ამ უკანასკნელს აქვს უფლება, ორგანიზაციის მუშაობის ჩატარება იმ ტერიტორიაზე, სადაც აუცილებელია სპეციალისტების მოზიდვა. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის მოადგილე მაქსიმალურად აკვირდება ადმინისტრაციული ორგანოების საქმიანობას და საქმიანობას.

თავის მხრივ, მინისტრები, რომლებიც მთავრობის წევრები არიან, მიიღებენ გადაწყვეტილებების მომზადებას, რის შემდეგაც ისინი ჩართულნი არიან მათი განხორციელებაში. მათი უფლებამოსილების განხორციელებისას მათ უნდა წარუდგინონ მთავრობა.

გარდა ამისა, კონკრეტული ამოცანების განსახორციელებლად უფლებამოსილების აღმასრულებელმა ორგანომ შეიძლება შექმნას პრეზიდიუმი, რომელშიც შედის 12 წევრი. მათი შეხვედრები შვიდი დღის განმავლობაში ტარდება.

ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სამართლებრივი სტატუსი ადასტურებს თავის მნიშვნელობას სპეციალური სახელმწიფო ამოცანების გადაჭრისა და კანონების მიღებაში, რომელიც არ ეწინააღმდეგება კონსტიტუციას და გააფართოვებს მის გავლენას მთელ ქვეყანაში.

მოწყობილობა

მიღებული გადაწყვეტილებების განხორციელებაზე მთავრობას აქვს საკუთარი სპეციალური უფლებამოსილება. ის უზრუნველყოფს და კოორდინაციას უწევს მის საქმიანობას. სახელმწიფო აპარატი თავის საქმიანობაში ხელმძღვანელობს სახელმწიფოს უმაღლესი კანონითა და საპრეზიდენტო ბრძანებით, ისევე როგორც სხვა მარეგულირებელი აქტებისაგან. მას ხელმძღვანელობს თავმჯდომარე ან მისი მოადგილე, რომელსაც ეწოდება აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრუქტურული ქვედანაყოფის ხელმძღვანელი ან მინისტრი. გარდა ამისა, აპარატი თავის საქმიანობაში იყენებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, რომელიც დამტკიცდა განკარგულებით.

ამ ორგანოს ძირითადი ფუნქციებია:

• ამზადებს ექსპერტული მოსაზრებები შემომავალი აქტის გადამოწმების შესახებ, რომელიც მოითხოვს გადაწყვეტილებას;
• ახორციელებს თავმჯდომარის მითითებებს;
• აკონტროლებს მთავრობის გადაწყვეტილებებს;
• ხელმძღვანელობს შეხვედრებს ხელმძღვანელის მითითებით;
• ურთიერთქმედებს ფედერალური ასამბლეის პალატები;
• წარმოადგენს ადმინისტრაციული ხელისუფლების ინტერესებს.

დანიშნულების ორდერი

მთავრობის თავმჯდომარე თანამდებობაზე ნიშნავს მხოლოდ სახელმწიფოს მეთაურს, მაგრამ სახელმწიფო დუმის თანხმობით. ამ თანამდებობაზე კანდიდატი უნდა იყოს მხოლოდ რუსეთის მოქალაქე. ასეთი წინადადება წარედგინება ახალ პრეზიდენტს არა უადრეს 14 დღისა ამ უკანასკნელის მოსვლის დღიდან ან ძველი თავმჯდომარის გადადგომის შემდეგ.

სახელმწიფო სათათბირო უფლებამოსილია შეთავაზებულ კანდიდატურას ერთი კვირის ვადაში განიხილოს. იმ შემთხვევაში, თუ მან უარყო პრეზიდენტის წინადადება სამჯერ, მას უფლება აქვს გადაწყვიტოს მისი დაშლა და დანიშნოს შემდეგი არჩევნები. გარდა ამისა, ამ თანამდებობაზე მან თავად დაამტკიცა მოქალაქე.

რუსეთის ფედერაციის პრემიერ-მინისტრის დანიშვნის წესი განისაზღვრება კონსტიტუციითა და FKZ- ით. პრეზიდენტს მეტი ძალაუფლება აქვს.

თავმჯდომარის თანამდებობიდან გათავისუფლება ყოველთვის თან ახლავს მთავრობის გადადგომით. ამავდროულად, ამ თანამდებობის პირს შეუძლია თავისი უფლებამოსილება გადადგეს საკუთარი ინიციატივით.

იმ შემთხვევაში, თუ პრეზიდენტი ვერ შეასრულებს თავის მოვალეობას ნებისმიერი მიზეზით, მას თავმჯდომარეობს იგი.

ორგანიზაცია

მთავრობის ყველა საქმიანობა ხორციელდება:

• კონსტიტუცია.
• FKZ 17.12.1997 წ.
• დებულება და დებულება 01.06.2004.

ამ ორგანიზაციის შეხვედრებზე ქვეყნის ერთ-ერთ ყველაზე მნიშვნელოვან და მნიშვნელოვან საკითხს ეხება სოციალური და კულტურული ცხოვრება, ისევე როგორც საგარეო პოლიტიკა. მათი გათვალისწინებით:

• წინადადებები სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების შესახებ, გადასახადების გაზრდის შესახებ;
• პროგრამების მომზადება;
• ფედერალური ქონების პრივატიზებასთან დაკავშირებული პრობლემები.

შეხვედრები ტარდება საჭიროების შემთხვევაში, მაგრამ არა უმეტეს თვეში ერთხელ. კონსტიტუციის თანახმად, ისინი შეიძლება დაესწრონ პრეზიდენტს, თუ თავმჯდომარემ რაიმე მიზეზით ვერ მიიღო მონაწილეობა (შვებულება, საქმიანი ვიზიტი, ავადმყოფობა). იმის შესახებ, თუ რა არის რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, ფორმირების, შემადგენლობის, უფლებამოსილების ვადა, აცხადებს სახელმწიფოს ძირითადი კანონი, რომელიც აძლევს ამ ორგანოს საკმარისი ძალა.

მოსამზადებელი სამუშაოები

ადმინისტრაციული ორგანოს ძირითადი ორგანოა ხორციელდება გარკვეული გეგმების შესაბამისად, რომელიც უნდა მოხდეს არა უგვიანეს 15 დღისა შეხვედრის თარიღამდე. ეს პასუხისმგებლობა ენიჭება ლიდერებს, რომლებიც არიან მთავრობის წევრები და განახორციელებენ ასეთ საქმიანობას ადგილზე. ეს მოქალაქეები პერსონალურ პასუხისმგებლობას აკისრიან მასალების მომზადებისთვის. დღის წესრიგი მომზადდება აპარატის უფროსის მიერ და წარუდგენს მთავრობის თავმჯდომარის მოადგილეს და თავმჯდომარეს. თუ ეს დოკუმენტი ამ უკანასკნელის მიერ დამტკიცდა, იგი გადაეგზავნება შეხვედრის ყველა მონაწილეს, მაგრამ არა უგვიანეს 5 დღისა მისი განსახილველად.

ადმინისტრაციული ორგანოს ორგანო - რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, შემადგენლობა, ფორმირების პროცედურა, ძალაუფლება დაფიქსირებულია 17.12.1997 წლის FKZ- ში, რომელიც განსაზღვრავს თავის მიზნებს და განსაზღვრავს საქმიანობის სფეროს.

ურთიერთქმედება

მთავრობა დაფინანსებას უწევს სასამართლოებს. გარდა ამისა, იგი უზრუნველყოფს ამ ორგანოების გადაწყვეტილებების განხორციელებას. აქვე უნდა აღინიშნოს, რომ ზოგიერთი გადაწყვეტილება პირდაპირ შეეხება სასამართლოებს და პრაქტიკაში განაცხადის შეტანასაც კი მიუთითებს. გარდა ამისა, ადმინისტრაციული ორგანო აქტიურად თანამშრომლობს ფედერალურ ასამბლეასთან, რადგან მას აქვს საკანონმდებლო ინიციატივის დანერგვა.

გარდა ამისა, მთავრობა გამოთქვამს მოსაზრებებს იმის შესახებ, თუ როგორ უნდა შემოიღონ ან, პირიქით, გადასახადების გადახდისაგან გათავისუფლება და ასევე გათვალისწინებული ხარჯები, რომლებსაც სახელმწიფომ ბიუჯეტის შესრულება უნდა შეასრულოს. გარდა ამისა, ამ ორგანოს აქვს უფლება, შეიტანოს ცვლილებები იმ კანონპროექტებზე, რომლებიც განხილულია სახელმწიფო სათათბიროში.

მნიშვნელობა

ეს სახელმწიფო ორგანო განიხილება ქვეყნის მასშტაბით ადმინისტრაციული ძალის საფუძველზე. შემადგენლობა და პროცედურა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ჩამოყალიბებისათვის კონსტიტუციითაა განსაზღვრული, ისევე როგორც სხვა FKZ- ში, რომელიც მიღებულ იქნა 1997 წლის დეკემბერში. ეს ნორმატიული აქტები არ შეიძლება იყოს უფრო დაბალი ვიდრე სხვები, და შესაბამისად ამ უფლებამოსილების საქმიანობა ხორციელდება მათ შესაბამისად.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სისტემა საკმაოდ მოწესრიგებულია. აქვს თავისი ფუნქციები და მკაცრი საკანონმდებლო დაყოფა. მას ხელმძღვანელობს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, რომელიც ხელმძღვანელობს ადმინისტრაციული ორგანოს ფედერალურ ორგანოებს, ამ უკანასკნელის მიერ კონტროლირებადი სამინისტროების, მომსახურების და სააგენტოების მიერ. თითოეულ მათგანს აქვს თავისი უფლებამოსილება.

სამინისტრო ასრულებს შემდეგ ფუნქციებს:

• შეიმუშავებს საჯარო პოლიტიკის გეგმებს;
• არეგულირებს იმ საქმიანობის სფეროებს, რომლებიც დადგენილია მთავრობის ქმედებებში.

მომსახურება, თავის მხრივ, ახორციელებს მოსახლეობის ცხოვრების გარკვეულ სფეროებში ზედამხედველობასა და კონტროლს ქვეყნის საზღვრებისა და თავდაცვის დაცვის სფეროში, საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვაზე მონიტორინგი და დანაშაულთან ბრძოლის სფეროში.

სააგენტოებს ასევე აქვთ საკუთარი კონკრეტული ფუნქციები, ზედამხედველობისა და კონტროლის გარდა. ისინი უზრუნველყოფენ სახელმწიფო ქონების მართვის, მისი განაწილებისა და აღსრულების ფუნქციების განხორციელებას.

მიუხედავად უფლებამოსილებისა, რომლებიც დელეგირებულია ადმინისტრაციულ ორგანოში, ბევრ გადაწყვეტილებაში პრეზიდენტი იღებს მონაწილეობას და ზოგჯერ ზოგჯერ შეხვედრებს მართავს. გარდა ამისა, მთავრობის თავმჯდომარე თანამდებობაზე ნიშნავს და თანამდებობიდან გადადგება მხოლოდ მისი ბრძანებით. გარდა ამისა, ადმინისტრაციული ორგანოს ორგანოს არ გააჩნია უფლებამოსილების ვადა, თუმცა სინამდვილეში ეს დამოკიდებულია პრეზიდენტზე.